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關于貫徹落實新修訂的國家《人口與計劃生育法》的通知
豫衛指導〔2015〕11號
2016-01-05 10:20  

各省轄市、省直管縣(市)衛生計生委(衛生局、人口計生委):

2015年12月27日,全國人大常委會審議通過了《關于修改<中華人民共和國人口與計劃生育法>的決定》,于2016年1月1日正式實施。為做好有關政策銜接,保證全面兩孩政策在我省順利實施,現就有關事項通知如下:

一、充分認識修改《人口與計劃生育法》的重要意義

《人口與計劃生育法》自2002年9月1日施行以來,對堅持計劃生育基本國策,穩定低生育水平,維護公民實行計劃生育的合法權益,促進計劃生育事業健康發展起到了重要的推動和保障作用。修訂《人口與計劃生育法》,是貫徹落實黨的十八屆五中全會決定的重要舉措和具體行動,遵循了人口發展規律,順應了人民群眾期盼。通過立法實施全面兩孩政策,有利于優化人口結構、保持經濟社會發展活力、促進家庭幸福與社會和諧,有利于中華民族長遠發展和“兩個一百年”奮斗目標的實現。各級衛生計生部門及工作人員,要充分認識修訂《人口與計劃生育法》的重大意義,統一思想認識,形成工作合力,切實把《人口與計劃生育法》貫徹落實好。

二、做好政策銜接,保證全面兩孩政策順利實施

為全面準確及時貫徹修訂后的《人口與計劃生育法》,必須妥善處理好相關的政策性問題,切實做好有關政策的銜接工作。

(一)取消二孩生育審批制度,實行生育服務登記

夫妻在生育一孩和二孩之前,應到一方戶籍地或現居住地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處或縣(鄉)兩級衛生計生辦事大廳登記。登記人應持夫妻雙方身份證、2寸合影照3張,填寫《生育服務登記表》,領取生育服務證。夫妻也可委托他人辦理。各級衛生計生部門要按照省衛生計生委要求,自2016年1月1日起,及時辦理生育服務登記,做好服務,方便群眾。不得以各種理由推諉扯皮,拖延不辦。認真落實好《關于做好生育登記服務工作的通知》(《生育服務登記表》表樣可在省衛生計生委網站:www.hnjsw.gov.cn下載)。

(二)落實好有關獎勵扶助政策

對2015年12月31日之前,自愿終身只生育一個子女的夫妻,領取《獨生子女父母光榮證》的,按規定的條件、標準、年限繼續給予獨生子女父母獎勵;已經享受計劃生育家庭獎勵扶助或特別扶助的,按有關規定繼續給予相應的扶助;已有的獨生子女父母和農村計劃生育雙女父母,將來符合條件的,繼續納入相應的扶助制度。對2016年1月1日以后生育孩子的夫妻,不再給予獨生子女父母獎勵,將來也不再納入計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度;原來領取《獨生子女父母光榮證》,2016年以后又生育的,停止享受獨生子女父母獎勵,2015年12月31日之前已經享受的獎勵不再退還。

各地要積極采取措施,加大對計劃生育特殊家庭的幫扶力度,切實解決他們在生活照料、養老保障、大病醫療、精神慰藉等方面的困難和問題。

(三)違法生育的處理問題

2015年12月31日前不符合當時生育規定生育的,仍屬于違法生育。已作出處理決定并已執行到位的繼續有效,維持不變;已作出處理決定但沒有執行到位的,按原處理決定執行;還沒有作出處理決定的,將依據國務院修訂后的《社會撫養費征收管理辦法》執行。對2016年1月1日后生育第二個子女的,均按照合法生育辦理。關于生育三個及以上子女的性質界定及相關處理,待國務院《社會撫養費征收管理辦法》及《河南省人口與計劃生育條例》修訂后依法辦理。

(四)其他相關問題

一是有關延長生育假等獎勵措施,需要經過省人大修訂《條例》后方能執行。在修訂《條例》前,按現行《條例》辦理。二是關于再生育第三個子女的問題,根據《人口與計劃生育法》授權,仍需要修訂地方性法規后才能實施。若省際間關于再生育子女的規定不一致,按照有利于當事人的原則適用。

三、采取有效措施,確保政策平穩過渡

一要加強組織領導。貫徹落實修訂后的《人口與計劃生育法》,實施好全面兩孩政策,計劃生育服務管理的任務不是減輕了,而是更重了,內容更豐富了,要求也更高了。既要幫助群眾生好孩子,又要管控可能出現的風險。需要加強宣傳引導,加強出生人口動態監測,引導群眾合理安排生育,防止出生人口出現大幅波動。要繼續堅持計劃生育基本國策,繼續加強對計劃生育工作領導,繼續堅持黨政主要領導親自抓、負總責,繼續堅持計劃生育目標管理責任制,確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。繼續加強基層基礎工作,在機構改革中穩定縣鄉村級計劃生育行政管理、技術服務和群眾工作隊伍,保證各項服務管理工作落到實處。

二要加強監測預警。各級衛生計生行政部門要完善信息動態采集機制,加強人口變動情況調查,跟蹤監測出生人口的變動趨勢,建立健全人口監測和預報預警制度。對全面兩孩政策執行情況及時進行評估和監督,管控可能出現的波動和風險,確保政策平穩落地實施。

三要加強優質服務。一是提供免費孕前優生健康檢查服務。將符合政策擬生育的夫妻納入孕前優生健康檢查項目目標人群,提供免費孕前優生健康檢查項目服務。二是將符合政策擬生育的夫妻作為重點服務對象,加強一、二、三級出生缺陷干預,提供便民服務,最大限度降低出生缺陷和高危妊娠發生風險。三是加強孕產期保健服務措施。充分發揮婦幼計劃生育服務機構的專業優勢和技術力量,積極協助相關部門做好符合兩孩政策擬生育的婦女的孕期保健服務,落實孕期訪視措施,及時提供住院分娩幫扶和轉診服務。

四要加強信息反饋。實施《人口與計劃生育法》政策性很強,時效性很強,社會情況千差萬別,對執行中遇到的新情況、新問題,應及時請示報告。

2015年12月28日

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